国际环境史 | 什么是“国际化学品三公约”？缘何共享一个秘书处？

本文共计3100字，阅读约5分钟

国际化学品三公约，指三项联合国关于全球化学废物管理的公约，亦即《关于控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》、《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》和《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》的统称。由于三大公约的秘书处设在同一个办公室（瑞士），因此，国际社会也将其统称为“国际化学品三公约”，英文缩写为BRS。

上图：国际化学品三公约的LOGO

目前世界上存在着10万种不同化学物资，其中大部分化学品的危害性并未得到评估，而有毒化学物品每年造成超过100万人死亡。

化学品三公约就保护人类的身体健康和生存环境免遭危险化学品和危险废物的危害提供了一系列控制措施。

化学品是21世纪经济的一部分，存在于环境周围，是所使用物品的组成部分。这三项《公约》的宗旨不是禁止化学品，而是提供科学平台，向决策者和民众以及环境提供保护，免遭毒性物资的侵害，减少化学品的负面影响，而对化学品实施使用限制能够向市场提供信息，需要找出替代品。

根据“关于加强《巴塞尔公约》、《鹿特丹公约》和《斯德哥尔摩公约》之间合作与协调的第BC-IX/10、RC-4/11和SC-4/34号决定”（下文简称协同增效决定）这一决议的第四节第2段，《巴塞尔公约》、《鹿特丹公约》和《斯德哥尔摩公约》各缔约方大会邀请联合国环境规划署（UNEP）执行主任与联合国粮食及农业组织（FAO）总干事协商，通过轮流管理制度或向某一特定公约分配个别联合服务，建立涉及巴塞尔、鹿特丹和斯德哥尔摩公约执行秘书长的联合管理，开展联合活动。

为响应这一邀请，联合国环境署执行主任与粮农组织总干事协商后，成立了一个由三大公约执行秘书长组成的非正式联合管理小组。

此外，2009年6月，UNEP执行主任从秘书处现有工作人员中任命了一名联合服务的临时负责人，向联合管理小组报告。

根据协同增效决定的第四节第3段，国际化学品三公约各自的缔约方大会还邀请环境署执行主任与粮农组织总干事协商，探讨和评估建立三大公约秘书处的联合协调或联合主管的可行性和成本影响。

关于建立联合协调或联合主管的可行性和成本影响的研究报告已经准备好，供2010年2月召开的缔约方大会同期特别会议审议。

“协同增效决定”进一步规定了审查根据这些决定通过的安排的机制和时间表，包括与联合管理职能有关的安排。

在2010年2月的同期特别会议上，国际化学品三公约的缔约方大会注意到关于建立联合协调或联合主管的可行性和成本影响的研究，并通过关于加强《巴塞尔公约》、《鹿特丹公约》和《斯德哥尔摩公约》之间合作与协调的第BC.Ex-1/1、RC.Ex-1/1和SC.Ex-1/1号决定，即 "综合决定"，决定设立一个联合主管职能，并在审查安排的背景下进行审查，以确定该职能是否应继续。

在总括决定中，三大公约各自的缔约方大会还请环境署执行主任在与各主席团磋商后，立即着手招聘巴塞尔、斯德哥尔摩和鹿特丹公约秘书处环境署部分的联合领导人，为期两年，并指出该职位的延续取决于协同增效安排的审查结果。

还要求环境署执行主任与粮农组织主任协商，制定一项关于修改巴塞尔公约秘书处、斯德哥尔摩公约秘书处和鹿特丹公约秘书处环境署部分的组织结构的提案，包括可能继续保持联合主管的职位，该职位对三大公约已通过的业务预算而言不产生任何费用。

2011年3月，联合国秘书长任命吉姆·威利斯（Jim Willis）先生为巴塞尔、鹿特丹和斯德哥尔摩公约的执行秘书长。威利斯先生是美国人，于2011年4月18日上任。

巴塞尔公约、鹿特丹公约和斯德哥尔摩公约缔约方大会2011年的会议分别审议了关于执行秘书长的遴选和任命过程、以及执行秘书长关于修改秘书处组织结构的提案的信息（2011年4月）。

在关于加强《巴塞尔公约》、《鹿特丹公约》和《斯德哥尔摩公约》之间的合作与协调的第BC-10/29、RC-5/12和SC-5/27号决定中，各缔约方大会分别要求执行秘书长在2011年12月31日前，通过各公约的主席团与各缔约方磋商，编写一份关于三大公约秘书处组织的提案，包括人员配置水平、数量和结构，并在2012年12月31日前实施。

根据这一要求，执行秘书长于2011年12月21日提供了其提案。该提案建议包括从方案结构转向矩阵结构，自2012年2月18日起在各秘书处实施。

在这些决定中，三大公约各自的缔约方大会决定，《巴塞尔公约》、《鹿特丹公约》和《斯德哥尔摩公约》缔约方大会的会议应以协调方式举行，并要求执行秘书长以有利于协调的方式安排会议。

根据这一要求，执行秘书长制定了一项提案，各缔约方大会主席在2012年5月9日于瑞士日内瓦举行的联席会议上对该提案进行了讨论，并转交给三个主席团，后者于2012年6月批准了该提案。

在同一决定BC-10/29、RC-5/12和SC-5/27中，要求联合国环境规划署（UNEP）执行主任与粮食及农业组织（FAO）总干事和执行秘书长协商，并考虑到第BC-10/29、RC-5/12和SC-5/27号决定第六节中提及的审查报告，制定。

就《巴塞尔公约》、《斯德哥尔摩公约》和《鹿特丹公约》环境署部分秘书处的组织工作，包括执行秘书长的可能延续，制定一份完整的提案，供2013年三大公约缔约方大会审议，该提案在三大公约已通过的运作预算方面不影响成本。

罗尔夫·帕耶（Rolph Payet）博士，现任国际化学品三公约执行秘书长。自2014年10月6日起上任。他此前担任塞舌尔的前环境和能源部长。除了曾担任塞舌尔的《巴塞尔公约》、《蒙特利尔议定书》和《联合国气候变化框架公约》的首席谈判代表外，罗尔夫还建立了重要的多方利益相关者平台，如全球岛屿伙伴关系（GLISPA），并共同主持了国际珊瑚礁倡议。他也是政府间气候变化专门委员会（IPCC）第三次和第四次评估的主要作者。

2007年，他被选为英国皇家地理学会（FRGS）会员，以表彰他对海洋研究的贡献。2009年，他还在塞舌尔建立了第一所大学，是其现任副校长。此外，他还在瑞典的林奈大学担任副教授职务。

罗尔夫曾在东安格利亚大学、萨里大学、阿尔斯特大学、伦敦大学和哈佛大学约翰·肯尼迪政府学院接受教育。他在林奈大学获得了环境科学的博士学位，在那里他进行了可持续旅游的多学科研究。

图：罗尔夫·帕耶（Rolph Payet）博士

《2022年绿色联合国报告》于2022年12月14日发布，突出了53个报告的联合国实体的30.7万多名工作人员对环境的影响。

联合国系统各实体已经收到这样的信息：我们需要在2025年之前实施环境管理体系（EMS）。“绿色联合国2022”使用2021年的数据审查了联合国系统的环境足迹，并指出联合国各实体如何加大努力，以满足2025年EMS要求的最后期限。

其中，2021年，国际化学品三公约（BRS）秘书处和设施的运营共排放53吨二氧化碳当量，即人均0.8吨二氧化碳当量，低于联合国人均4.1吨二氧化碳当量的平均水平。按排放来源分析，74%来自航空旅行，2%来自其他旅行，其余27%来自BRS秘书处设施的运营。BRS秘书处还高兴地宣布连续第九年实现气候中和，这意味着它将100%抵消温室气体排放。

（仅供资讯参考）

图片来源 | BRS秘书处 

编译 | 减塑捡塑工作组、Wendy

编辑 | 绿茵

1. 全球化学品管理三项公约缔约国大会开幕：讨论全球化学废物管理等问题
https://www.un.org/sustainabledevelopment/zh/2015/05/chemicaltreaties/
2.https://www.genevaenvironmentnetwork.org/environment-geneva/experts/rolph-payet/
3.http://www.brsmeas.org/Secretariat/Overview/History/tabid/2690/language/en-US/Default.aspx
4. 农业农村部印发《到2025年化学农药减量化行动方案》：保护农田生态环境和生物多样性
5. 化学品三公约秘书处：《2022年绿色联合国报告》显示，联合国在环境治理和环境培训方面正在加快努力｜绿讯
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1752807113054185488